“道路规则”——基于共识而被广泛接受的安全相关行为规范——几个世纪以来以各种形式存在，并随着新技术彻底改变了人们和车辆的出行方式而不断发展。但是，在对新功能尚未建立共识的情况下，这些“规则”是如何创建的呢?这个问题直接解释了为什么DARPA启动了它的交会与服务操作执行协会程序,第一阶段批出由位于南卡罗来纳州萨默维尔的国际先进技术公司(ATI)领导的一个团队
在负责任地进行涉及商业卫星的在轨活动方面，缺乏明确、广泛接受的技术和安全标准，这仍然是进一步扩大商业和政府空间业务的主要障碍，并可能危及长期可持续性。为了帮助克服这些挑战并为强大的天基能力的新商业储备提供基础，CONFERS设想了一个永久的、自我维持的和独立的论坛，在这个论坛上，工业界可以与美国政府就在轨服务的研究进行合作和接触，并推动服务提供商和客户将采用的标准的创建。
通过与精心挑选的行业和政府空间专家及利益相关者的合作，该联盟旨在通过在开发商、运营商、客户、投资者、保险公司和政府决策者之间建立共识，同时保护商业参与者的财务和战略利益，使整个在轨服务行业受益。这些标准将足够广泛，允许各个公司追求自己的这些标准的实现，以适应自己的业务，同时确保实现遵循操作安全的最佳实践。
DARPA的项目经理托德·马斯特说:“在轨道上进行协作、全机器人服务操作的新兴能力将从根本上改变我们建造、操作和更换航天器的方式，但我们需要就如何安全、负责地做到这一点达成一致。战术技术办公室(TTO)。“CONFERS寻求通过研究制定合作在轨操作的第一个‘道路规则’来改变时代。我们相信，这些标准将加速商业服务市场的发展，并为21世纪及以后的安全和负责任的天基能力奠定基础。”
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